“新增长极”到“重要增长极” 从表述之变看长江中游城市群发展新机遇

在湖北美术馆举行的第五届鄂湘赣皖非物质文化遗产联展上，湖南怀化侗锦展示织造技艺。

长江日报记者高勇 摄

□ 长江日报记者李佳

在国家“十四五”规划纲要中，有两个城市群的发展定位被提升至与京津冀、长三角、珠三角同一梯队，一个是成渝，另一个就是长江中游。

根据此前规划，长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型国家级城市群。

2月24日，国务院批复同意《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》（以下简称“实施方案”），明确要打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极和具有国际影响力的重要城市群。

站上新起点，长江中游城市群如何从共进到共享、从“相加”到“相融”，抢抓新机遇？

■ 目标提高 时间提前

长江中游城市群迎来深度融合关键期

“对比2015年的《长江中游城市群发展规划》，可以看到，目前国家对长江中游城市群的定位进一步提高。”参与编撰发展规划和实施方案的省政府咨询委员、长江经济带发展战略研究院执行院长秦尊文介绍，2015年，国务院发布《关于长江中游城市群发展规划的批复》，范围涵盖湖北、湖南、江西三省，标志着长江中游城市群上升到国家战略层面。他回忆，7年前的文件表述中，给长江中游城市群的定位是“一极三区”，即中国经济新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、“两型”社会建设引领区。

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“7年后的今天，这个定位上升为‘三个重要’，即长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要城市群。”秦尊文认为，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的大背景下，城市群和都市圈成为加速“双循环”、推动中国经济增长的重要引擎。“从‘新增长极’到‘重要增长极’，可以看出，国家对长江中游城市群成为激发内循环的核心动力源，寄予厚望。”

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作为编制专家组组长，秦尊文还指出，7年前的规划提出到2030年，长江中游城市群要建成“具有一定国际竞争力的现代化城市群”，而这次的实施方案提出到2025年就要建成“具有国际影响力的重要城市群”。可以看出，目标提高了，时间提前了，“长江中游城市群迎来发展关键期。”

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■ 在基础设施、产业、市场等多个方面展开合作

三省越走越近加速汇聚

2月25日，武汉经开新区·军山新城，军山水厂扩建工程正在做开工前的准备工作，该工程是车都副城保供水重点项目。

几个月前，通过武汉经开区公共资源交易中心和长沙市公共资源交易中心评标专家在线讨论、同步打分，跨越异地评标的物理障碍，“军山水厂扩建工程初步设计（含方案设计）”顺利完成评标，这也是武汉市区级交易中心首例跨省远程异地评标项目。

公共资源交易一体化的快速推进，正是打破地区封锁、行政分割、高标准建设长江中游城市群市场体系的成果之一。

早在2012年，长江中游城市群就签订了战略合作框架协议，在基础设施、产业、市场等多个方面展开合作，此后又签订《武汉共识》《长沙宣言》《南昌行动》，近10年来，从三省省委省政府，到行业、市县、企业；从三省省会城市，到主要节点城市、省际毗邻地区，共识逐渐扩大，合作不断拓展，合力加速汇聚。

2021年在汉召开长江中游三省协同推动高质量发展座谈会上，签订的6项合作协议议定事项正加快推进。三省协同联合办公室已正式运行，此后合作步伐不断加快，交通互通，加速城市融合，区域协同，资源高效整合，抱团发展，共享民生福利。

也是在去年，黄鹤楼、岳阳楼、滕王阁三大名楼同步亮灯，启动长江中游三省旅游消费大联动，鄂湘赣三省旅游一卡通，能玩转三省300家以上签约景区；今年年初，为防范低温雨雪冰冻灾害，鄂湘赣三省紧急启动应急联动合作机制，资源共享、联动响应，提升三省跨区域协同应对突发事件的能力和水平。

■ 同题共答如何竞合出彩？

“数字经济”或成破题关键

总部位于武汉的中电光谷在长沙投资建设信息安全产业园，湖南株洲的科技成果转化座谈会开进了位于武汉的华中科技大学，三省创投机构、行业协会发起成立中部天使投资联盟……

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类似这样的合作事例还有不少。中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所区域政策室副主任、副研究员张燕认为，“十三五”以来，长江中游城市群抢抓长江经济带发展、中部地区崛起等战略深化实施机遇，市场一体化和资源要素配置水平逐步提升，整体保持了良好的发展势头，有力支撑了中部地区高质量发展，在全国经济增长极打造上取得积极成效。

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“但是也应看到，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，对标全国新发展格局加快构建的新要求，对标沿海发达地区先进城市群发展，长江中游城市群在推动经济稳增长、深化市场化改革、释放内需潜力、扩大对外开放合作等方面还需要有更大作为和突破。”张燕说，这既要武汉、长沙、南昌三大中心城市做大能级、提高辐射能力，带动提升武汉都市圈、长株潭都市圈、大南昌都市圈的引领作用，还需要切实发挥各城市的优势特色，形成更强劲的一体化发展合力。

抓手在哪？秦尊文建议，打造全国高质量发展的重要增长极，长江中游城市群可在“数字经济”上破题。到2021年底，武汉数字经济占全市GDP比重超过40%，并且呈现占比持续增加趋势；长沙高端装备制造业发达，有产业数字化巨大需求；而南昌正在全力打造数字经济创新引领区。在同一赛道上如何围绕产业链协同布局、实现竞合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，值得深入探讨。

“以培育发展现代化都市圈为引领，优化多中心网络化城市群结构，提升综合承载能力，在全国统一大市场中发挥空间枢纽作用”。对照国家要求，湖北特别是武汉应该如何主动作为？秦尊文认为，无论是自阳逻港出发、运行多年的中三角省际集装箱公共班轮，还是率先建设“超米字型”铁路枢纽、合力打造“轨道上的长江中游城市群”……在整个长江中游城市群建设的过程中，中心城市要起到重要的引领和带动作用，武汉要进一步勇担使命，争先进位。

搭弓射箭。我国经济大格局中弓箭型格局的箭身——长江中游城市圈，已然亮“箭”，这支箭的力道如何，至关重要，值得期待。

【纠错】编辑：贾方