国家级“第二圈”来了！武汉还要多久？

6月23日，去年GDP刚刚破万亿元的福州，得到一个重磅政策“大礼包”。国家发改委复函，原则同意《福州都市圈发展规划》。第二个国家级都市圈，就此诞生。

其实，《福州都市圈发展规划》早在意料之中。今年4月，国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（简称：《重点任务》），明确表示，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。今年1月，福建省委常委会会议审议通过《福州都市圈发展规划》，此次获得国家发改委批复，也算是既定安排。

《重点任务》还提到，支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。这表明，还有一批中心城市的都市圈规划尚在编制之中，武汉应在此列，都市圈发展规划正在加紧编制之中，获批仍待时日（注：武汉都市圈目前的正式名称为“武汉城市圈”，不知都市圈发展规划正式获批时名称会否调整）。

福州高新区俯瞰。来源：福州日报

【1】

资料显示，福州都市圈规划范围包括福州、莆田两市全域，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县和古田县，南平市延平区、建瓯市和建阳区，以及平潭综合实验区。

近些年，福建都在着力做强福州，为做大城市人口体量和规模，福州甚至全面放开落户门槛，来了就是福州人。2020年，福州正式迈入“GDP万亿元俱乐部”，福建经济地理“南重北轻”的格局正在被打破，福州也顺势提出实施“强省会”战略，并提出争创国家中心城市。

福州的发展信心越来越足，随着都市圈发展规划获批，福州的城市能级得到大幅提升，未来发展空间将更为广阔。

长期以来，福州在福建省的地位比较尴尬，经济首位度不如泉州，城市知名度不如厦门，且厦门是计划单列市，行政级别属于副省级，而福州只是普通地级市省会城市。

福州都市圈。

然而，《福州都市圈发展规划》依然成为国家级“第二圈”，主要是其在推动区域协调发展方面，重要性日益凸显。

福建所处位置在长三角城市群的南边，也在粤港澳城市群的北边，既可以说是“上下逢源”，又可以说是“上下不沾”，长三角、粤港澳尽管能级足够，一个沿着长江发展，一个沿着珠江发展，福建成为两者的“中间地带”，更多只能靠自身发展。打造“强省会”，就成为必然选择，相对于泉州和厦门来说，福州对全省的带动作用显然更强。

处于长三角、粤港澳之间，虽然不能“抱大腿”，但可以做“桥梁”，此时，打造一个更强的城市群，既能促进省域发展，更是国家区域协调发展战略的需要。原来以福建为主体的海峡西岸城市群改名为粤闽浙沿海城市群，其作用非常明显。如何做强粤闽浙沿海城市群，唯有先做强福州都市圈，让其成为拉动城市群发展的核心引擎。

城镇化空间格局示意图。

如果说《南京都市圈发展规划》获批，是为都市圈跨省协同发展提供范例，同时助力长三角世界级城市群发展。那么，《福州都市圈发展规划》，则是为都市圈做好省域发展引擎提供样本，同时也为长三角、粤港澳两大城市群联动提供重要支撑。

此外，福建对岸是台湾，做强福州、福州都市圈和粤闽浙沿海城市群，无疑也具有重要的政治意义。

《福州都市圈发展规划》获批之后，福州争创国家中心城市的呼声再起，倘若福州能在此轮都市圈快速发展中抢得先机乘势而上，而其离上海、广州、武汉都比较远，成为国家中心城市的可能性很高。

【2】

《重点任务》将福州都市圈放在“支持都市圈编制实施发展规划”的首位，为何福州都市圈是国家级“第二圈”，而不是“第一圈”？

只因《重点任务》发布前，《南京都市圈发展规划》已经获批，2020年版的《重点任务》就有“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”的相关表述。南京都市圈顺利获批，也就不再提了，而福州都市圈则明显“插队”了。

以此可见，国家发改委对于都市圈发展规划的批复，主要还是看谁的速度更快。如今，南京、福州等都市圈发展规划获批了，西安、成都等城市都市圈发展规划，也在获批的路上。

西安都市圈在关中城市群的位置。

《重点任务》明确提到，要培育发展现代化都市圈，增强城市群人口经济承载能力，形成都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展的空间动力系统。也就是说，“建圈入群”将是区域发展的重要趋势，各核心城市引领的都市圈的发展规划，都有望接连获批。

今年3月，有媒体披露，《西安都市圈发展规划》已上报，按理说，批复也快了。就目前的进展而言，西安都市圈规划在今年获批的可能性非常大。

以公开报道来看，《成都都市圈发展规划》应该仍在编制之中，不过在规划获批之前，成都已获得多个重磅政策加持，城市能级快速跃升。

【3】

武汉城市圈何时能成为国家级都市圈？

2014年，国家发改委曾批复过《武汉城市圈区域发展规划（2013-2020年）》，虽然当时的武汉城市圈范围和现在基本一致，但该规划和上述城市的都市圈发展规划，存在明显区别。

武汉城市圈区位。

当前，我们常说的“都市圈”，严格意义上来说，是近两三年的新事物，其规格和内涵要高于早前各中心城市开展的城市协同发展模式。2019年2月，国家发展改革委印发了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，就“城市群”、“都市圈”做了官方定义：

城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

基于此，武汉此前的城市圈区域发展规划，与现在的“都市圈发展规划”明显不同。此外，《武汉城市圈区域发展规划（2013-2020年）》已经成了历史文件，不再具备指导价值。

5月19日，武汉城市圈同城化发展联席会首次会议举行，9个城市共同签署《武汉城市圈同城化发展合作框架协议》，将共同推动“规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保”。在此之前，4月16日，武汉城市圈空间规划联席会召开，明确城市圈各城共同编制一个区域规划，指导城市圈空间发展。

空间规划可能只是发展规划的组成部分，《武汉城市圈发展规划》或正在编制中。去年以来，湖北加快构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展格局，武汉城市圈也在做实同城化，“9个城市就是1个城市”，武汉与周边城市的联动协同正在日益增强，编制发展规划必然需要大量时间和精力。

尽管短期拿出城市圈发展规划很难，但武汉无疑要加快速度，毕竟获得国家层面的政策加持，能更好推动城市圈实现快速发展。

宁可快一步等批复，不能慢一步赶不上趟儿。