全面叫停!武汉地铁建设会受影响?

近期,湖南省发改委官方回复“衡阳云轨交通什么时候开工建设”时提到,国家当前严控城市轨道交通建设,已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请,已有在建项目的城市也从严控制新一轮建设规划审批。该回复受到舆论广泛关注。
打开腾讯新闻,查看更多图片 >
来源:湖南省发改委官网
回复话语不多,但信息量比较大。一是还没有建设城市轨道交通的城市,其启动城市轨道交通规划的申请被全面叫停,这些城市暂时很难再启动城市轨道交通建设;二是正在建设城市轨道交通项目的城市,新一轮建设规划审批全面收紧,想快速提升城市轨道交通里程,难度增加,不确定性也随之增加。
这意味着,未来一段时间内,也就是在上述政策松绑前,拥有城市轨道交通的城市不会再增加,拥有地铁梦的城市,需要暂时歇歇了。另一方面,正在抢抓机遇快速建设城市轨道交通(特别是地铁)的城市,也可能会面临政策收紧后带来的阻力。
不过,“推动公共资源向按城市实际服务管理人口规模配置转变”,是各项政策弹性执行的基本前提。换句话说,对于实际管理人口远超1300万人、城区常住人口突破千万的超大城市,武汉地铁建设会否受到影响,会受多大影响,需要综合考量的因素很多。
一辆武汉轨道交通1号线列车在蓝天白云的映衬下驶入竹叶海站。摄影:李永刚
1
为何要全面叫停?
主要还是因为建设城市轨道交通,特别是地铁,建设成本太高了,要先投入数百亿元巨资,而后续运营、维护成本也不低,每年还要继续投入几亿元甚至十几亿元,多数普通地级市根本承受不起由此带来的财政压力。
2017年,风风火火上马的包头地铁项目,开工不到百日,就被全面叫停。2021年3月14日,包头重启轨道交通线网规划再起波澜,招标公告终止,需纳入城市综合统筹。
其实,不仅仅是包头,国内还有银川、西宁、烟台、泉州、衡阳等也对城市轨道交通孜孜以求。然而,2018年,《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见 国办发[2018]52号》(简称:52号文)发布以来,4年时间,没有再新增城市获批建设城市轨道交通。
首要考虑的还是潜在风险,城市轨道交通建设投入巨大,要切实防范化解地方政府隐性债务。
以前文提到的湖南为例,从各省市区债务负担排名可以看出,湖南省的压力还是挺大。而城市轨道交通建设非常烧钱,国内多数城市轨道交通又都处于亏损状态,要想达到收支平衡,也非常难。全面按住部分地方政府建设城市轨道交通的冲动,也是现实压力所致。
2
《城市轨道交通2020年度统计和分析报告》显示,截至2020年底,中国内地共有45个城市开通了城市轨道交通,其中开通地铁的城市有38个;共有65个城市的城市轨道交通网规划获批(含地方政府批复的21个城市),其中,城市轨道交通现网建设规划在实施的城市共计61个。也就是说,至少会有61个城市将会拥有城市轨道交通,这数量其实已经不少了。
2020年各城市城轨交通运营线路长度及增长幅度。
从运营线网规模来看,共计22个城市的线网规模达到100公里或以上。其中,上海834.2公里,北京799.1公里,两市运营规模在全国遥遥领先,已逐步形成超大线路规模,成都、广州运营线路长度超过500公里,深圳超过400公里,南京、武汉、重庆、杭州4个城市均超过300公里,青岛、郑州、西安、天津、沈阳、苏州6个城市均超过200公里。
城市轨道交通建设,明显与人口流向吻合,越是经济发展好、人口数量多的区域,城市轨道交通里程越高,开通城市轨道交通的城市也越多。比如江苏省内开通城市轨道交通的城市最多,达到6个城市,而广东省有5个,浙江省有3个。很明显,经济发展好、人口数量多的区域,城市轨道交通发展已经走在全国前列。
45个已经开通城市轨道交通的城市,基本已经全面涵盖所有重点城市,包括直辖市、副省级城市、绝大多数省会城市,以及部分经济发展比较好的城市。
说了这么多,道理已经很明显。随着人口持续向都市圈、城市群集聚,没有建设城市轨道交通的城市想“赶上趟儿”,基本没有可能性了,拥有了城市轨道交通,对城市经济发展拉动作用也非常有限,还极有可能因运营难达预期,而催生更多新难题。
来源:新浪微博用户@地铁客流及运输研究阿牛
建设地铁等城市轨道交通,除了经济实力符合标准之外,其实对客流量也有一定的要求,拟建地铁、轻轨线路,初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次,远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。
网友@地铁客流及运输研究阿牛 搜集的数据显示,6月11日,城市地铁客流强度方面,36城均值1.08,达0.7万/km水准线的有22城,均值以上从高至低有上海(1.66)、北京(1.65)、深圳(1.58)、西安(1.55)、长沙(1.49)、成都(1.25),沈阳(1.16)7城,达1.0的还有重庆、南昌、武汉与杭州。
也就是说,即使轨道交通建成了,客流强度也可能达不到要求。连运营基本水准都达不到,营业收入就更难有保证。
界面新闻搜集权威数据显示,22个主要地铁运营城市中,全年实现盈利的城市仅有7个,分别是深圳、武汉、沈阳、南昌、济南、厦门和兰州。
以此来看,城市轨道交通建设要量力而行,这钱一旦“烧”起来,就可能停不下来。如果城市轨道交通只是用来“运椅子”,就太不划算了。
3
武汉城市轨道交通建设,会受影响吗?基本不会,但偶尔会遇到阻力。
一是武汉城市发展确实需要更多城市轨道交通线路,随着人口集聚效应日益增强,和城市轨道交通线网日益加密,以地铁为主的公共交通工具,将会成为武汉市民的主流出行方式。和成都等城市相比,武汉显然还要加快推进城市轨道交通建设。
二是要做实武汉城市圈同城化,交通必须先行,打造“轨道上的都市圈”,被置于重要位置。前不久媒体报道,武汉将加快建设轨道交通网络,不仅要加快建成、推进、规划市内多条地铁线路,还要做好武汉地铁11号线延伸至黄石临空经济区、11号线经葛店南站延伸至黄州城区等多条线路工程前期研究对接,武汉地铁有望直接开进周边城市。
当然,在实际执行过程中,武汉城市轨道交通建设也需要综合考量社会效益和经济效益,也可以选择相对便宜的制式,或者综合运用干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通,实现“四网融合”,尽可能减少建设成本,降低后期运营维护费用。
在规划和审批的过程中,可能会有线路需要调适,也可能会有线路审批遇阻。在防化风险的前提下,稳妥合理推进城市轨道交通建设,将会成为各方共识。
超大城市建设和治理,需要花钱的地方很多。在确保基建够用,且不妨碍城市未来发展的前提下,钱还是要尽量省着点用。

文章来源于网络如有侵权请联系删除,作者:武汉热线,如若转载,请注明出处:https://www.wuhanews.cn/a/46149.html