新一轮养老服务体系规划酝酿出炉 哪些问题值得关注

根据最近公布的第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口比例达到18.70%，其中65岁及以上人口比例达到13.50%，人口老龄化程度进一步加深。如何更好地应对人口老龄化，打破养老领域的痛点和难点？《经济参考报》记者从权威人士处了解到，国家发展部改革委， 民政部、国家卫生部健康委，等多个部门近期正在进行深入细致的调研和规划，新一轮养老服务体系顶层设计正在酝酿之中，地方养老服务规划也在制定之中。

　　“老年人口比例迅速上升，老龄化已成为中国未来一段时期的基本国情。”从挑战来看，人口老龄化将减少劳动力供给，增加家庭养老负担和基本公共服务供给压力。同时也要看到，人口老龄化推动了“白银经济”的发展，扩大了老年人产品和服务的消费。

　　如何更好地应对人口老龄化，促进养老服务业的优质发展？党的十九届五中全会会议提出，要实施积极应对人口老龄化的国家战略，把统筹规划和系统决策作为关系当前和未来全局的重大战略任务。“十四五”计划纲要提出完善基本养老服务体系，大力发展普惠性养老服务。

　　中国人民养老保险规划院院长苏志刚，告诉《经济参考报》记者，新生儿数量下降，老人抚养比上升，孩子少的老龄化趋势明显。此外，全国大城市群的崛起，使人口迁移和劳动力空间再分配的方向发生了巨大变化，对应对人口老龄化提出了更高的要求。“进一步完善养老服务体系、体制机制、政策措施，挖掘老年人新潜力、新动力，加强老年人长期护理体系和精神慰藉服务，推进城乡基本养老服务均等化，日益紧迫。”

　　记者了解到，为了实施积极应对人口老龄化的国家战略，国家发展部改革委，民政部和国家卫生部健康委正在与有关方面合作，为养老服务体系制定“十四五”计划。

　　此前，围绕养老服务体系建设，相关部门也召开了密集会议，进行了相关研究。3月12日，在京召开的养老服务机构间联合专题会议强调，要探索建立基本养老服务清单，更明确地界定基本养老服务的具体项目和内容。推进基本养老服务与基本养老保险制度、基本医疗保险制度和长期护理保险制度的衔接，增强制度间的整合性、协同性和高效性。要优化基本养老服务资源配置，加强政策和资源支持。

　　3月24日至26日，国家发展部社会发展司改革委、民政部赴苏州市，南通市、盐城市，江苏省开展养老服务专项调研，旨在为“十四五”养老服务体系做出专项规划，推动制定本地“一老一小”整体解决方案。4月13日至18日，健康委国家卫生研究院和老龄办国家卫生研究院组织5个课题组赴河北，上海，江苏、浙江，等10个省（市）开展老龄工作专项调查。4月20日，健康委卫生部召开老龄工作专题调研交流会。5个课题组报告了10个省（市）老龄工作的成就、典型经验和难点问题，提出了完善老龄工作体制机制、加强老龄健康和养老服务体系建设、建设友好型老龄社会的意见和建议。

　　《经济参考报》据权威人士了解，新一轮养老服务体系规划正在抓紧制定，即将发布。

　　根据上述权威人士的说法，“十四五”期间养老服务发展的战略方向主要包括加快居家社区养老服务网络的铺设，增加养老服务供给，加快养老服务人才培养，建立养老信息交流认证网络，增加养老行业科技产品，增加养老适应支持资金， 加快医疗护理一体化机制的广泛应用，增加养老金融的循环利用，加快养老服务跨领域监管体系建设。

　　根据上述权威来源，国家养老服务体系建设的主要指标包括基本养老、养老服务、医疗护理服务、政策支持、社会参与和精神文化等。区域养老服务体系发展专项规划的编制框架包括养老服务体系发展专项规划、养老服务设施专项规划和养老产业发展专项规划。

　　事实上，许多地方版本的“第十四个五年计划”的建设养老服务体系已经在制定中。

　　5月16日，贵州省养老服务体系建设“十四五”计划召开。省民政厅对贵州省养老体系建设“十四五”规划的背景、指导思想、基本原则、发展目标和保障措施进行了说明和介绍，并根据贵州，实际情况，相关专家对规划中需要调整、修订和补充的内容提出了意见和建议。

　　此外，浙江省养老服务发展“十四五”计划日前发布，提出了推进养老服务体系转型升级、加快养老服务人才培养升级、实施“五大行动”提升养老服务、搭建“四大平台”、深化养老服务“三大改革”的具体任务。同时，浙江省仍在部署养老服务设施布局专项规划。

　　值得注意的是，业内人士指出，实施新一轮养老服务体系，要在服务项目和资金保障上形成合力。各地可以综合考虑经济社会发展水平和财政承受能力，兼顾老年人生存安全、生活需求、照顾需求和社会参与等各种需求，进一步明确基本养老服务保障的内容。同时，建立基本养老服务财政投入机制。在资本投资方面，养老PPP(政府与社会资本的合作）也备受期待。财政部政府和社会资本合作中心石盼盼，项目负责人《经济参考报》告诉记者，截至今年2月，共有105个养老PPP仓储项目，投资615亿元，67个项目，投资403亿元，其中示范项目31个，投资291亿元。养老PPP项目主要涉及社区居家养老、智能养老、医疗等领域。“整个PPP市场比较大，养老服务是一片蓝海，一个很有前景的领域。”