财政自给率:13城有盈余,武汉表现如何?

国内城市的日子过得宽裕还是拮据?

近日,粤开证券研究院梳理223个城市上半年财政收支数据,财政紧平衡态势仍然较为普遍。今年,疫后经济快速复苏,地方财政收入保持较快增长,特别是国内重点城市,地方一般公共预算收入明显增长,税收比重也在稳步增加。这表明,重点城市经济重振速度更快成效更好。当前,国内城市的日子总体要好过去年。

从今年上半年城市一般公共预算收入情况来看,主要城市收入分布不均衡,呈现东高西低、南强北弱、向城市群都市圈核心城市“点状聚集”等特征,这与区域经济发展格局、人口流动趋势基本相同,部分区域财政形势严峻。

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从今年上半年城市一般公共预算支出情况来看,经济发展水平越高、人口聚集越密集的城市一般公共预算支出规模越高。上半年,我国各地市财政支出格局与收入格局类似,但城市间财政支出差距较财政收入有所缩窄。这主要得益于转移支付缩小了地区财力差距,促进了区域财力均衡。

结合223个城市财政收支数据来看,今年上半年,仅有13个城市财政有盈余,即财政自给率超过100%。财政自给率是指地方一般公共预算收入占地方一般公共预算支出的比重,财政收入超过支出有盈余,财政则相对更为宽裕。13个城市分别为杭州、上海、厦门、嘉兴、苏州、宁波、济南、南京、烟台、东营、深圳、绍兴、潍坊,这些城市层级不同,但全部位于东部地区。

今年上半年,武汉财政自给率在全国223个城市中位列第24,在省会城市中位列第9,在副省级城市中位列第8,在2020年GDP TOP10城市中位列第6。以此来看,武汉疫后重振成效初步显现出来。

今年上半年,武汉地方一般公共预算收入完成1014.7亿元,首次在上半年突破千亿元,同比增长71.9%,比2019年同期增长6.9%,占全省比重超过50%。正是由于财力快速“回血”,武汉财政自给率才得以稳步提升。

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武汉城市风景。摄影:威摄

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地方财力(注:地方一般公共预算收入)呈现东西分化、南北失衡态势,这和当前区域经济发展格局、人口流动格局基本重叠。

粤开证券研究院梳理的样本城市中,今年上半年,地方一般公共预算收入超过100亿元的城市达到110个,其中,南方城市有88个,北方城市有22个,多为东部地区城市或中西部地区省会城市、区域中心城市,且南方城市数量为北方的4倍。

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今年上半年,上海、北京、深圳、苏州、天津、重庆、杭州、宁波、武汉、南京等地方财力前十名城市合计贡献31省市区地方一般公共预算收入的30.2%。其中,上海领跑全国,地方财力超4000亿元,武汉则以1015亿元入围前十。

近年来,各类圈群逐步发展,中西部地区城市群核心城市虹吸效应明显,财政收入占全省比重较高,呈“单极模式”,东部地区省份呈“双强模式”。武汉、长沙、成都、西安等中西部地区核心城市,集聚效应明显。

财政自给率:13城有盈余,武汉表现如何?

今年上半年,武汉、长沙、成都、西安的地方一般公共预算收入占全省的比重分别为50.7%、38.3%、35.6%和31.3%,而各省内第二名襄阳、常德、宜宾、榆林等城市与省会城市差距较大,两者之比分别为8.0、5.9、6.1和1.7。同期,广州、济南等东部城市群核心城市一般公共预算收入占所属省份比重分别为12.3%、14.0%。

今年上半年,地方一般公共预算支出超1000亿元的城市有10座,其中,上海以3789亿元依然领跑,其后依次为北京、重庆、深圳、广州、天津、苏州、武汉、杭州、成都。与收入榜单相比,支出榜单中,广州和成都成功跻身前10,分别排名第5名和第10名,宁波和南京被挤出前10名,分别排11名和12名。

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今年上半年,地方一般公共预算支出规模超过100亿元的城市共192个,其中,中西部地区共107个,较收入规模超100亿元的中西部城市数多62个。从规模差距来看,今年上半年,地方一般公共预算支出最高的上海,是最低城市海南儋州的124.8倍,而上半年地方一般公共预算收入最高(上海)、最低(果洛州)的倍差达到5787.8倍。

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财政自给率越高,则城市发展支出相对宽裕,否则就要“量入为出”,或靠转移支付等收入来填补“缺口”。

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数据显示,今年上半年,财政自给率在50%以上的城市有100座,主要集中在东南沿海地区。仍有123座城市财政自给率不足50%,主要集中在西部地区和东北地区,地方财政越困难,对转移支付及债务的依赖度就较高。

财政自给率:13城有盈余,武汉表现如何?

财政自给率高的城市一般分为两种:一种是经济发达财政收入高,地方财力强,如杭州、上海、苏州、深圳等;另一种是财政收入相对较低,但由于当地支出也低,推动自给率升高,如东营等城市。

具体来说,今年上半年,财政自给率超过100%的城市有13座,主要集中在浙江、山东、江苏等东部沿海省市区,其中杭州财政自给率以138.5%位居第一。

财政自给率:13城有盈余,武汉表现如何?

今年上半年,财政自给率倒数50名的城市,地方财力相对薄弱,财政自给率均不足30%,主要集中在云南、陕西、青海、湖南、贵州、四川等中西部省份。

不过,还要看到,部分省份地方财权财力分配向省级政府倾斜,导致城市财政自给率偏低,但经过省域统筹之后,这些城市的实际财力其实很强。

也就是说,财政自给率仅能反映地方一般公共预算收入与地方一般公共预算支出的比值情况,并不能反映地方财政的收支全貌,只因政府收入除了地方一般公共预算收入之外,还有转移支付收入、结转结余存量资金、政府性基金等收入。

财政自给率某种程度上也是城市获得上级财政支持的反向指标,财政自给率越低,获得的转移支付资金的支持力度就可能越大。

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去年,受疫情影响,国内城市财政自给率明显承压。随着疫情防控得力,疫后重振加速,且去年基数较低,故今年上半年,地方一般公共预算收入增幅较大,而支出增长相对缓慢,进而推高财政自给率。

今年下半年,基数明显抬高,受疫情、汛情等因素影响,经济增速放缓,地方一般公共预算收入也将随之放缓,支出则有所扩大,城市财政自给率或将呈现下降趋势。

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在当前的城市发展态势之下,“花钱”的地方实在太多,既要“开源”,推进城市高质量发展,以提升财政收入,但更要“节流”、精打细算,用好每一分钱。

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