武汉离超大城市“半步之遥” 离门槛仅相差5万人

5万人之差，将武汉拦在超大城市之外。

近日，《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》发布。该统计图表显示，根据第七次全国人口普查数据，7座超大城市是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；14座特大城市分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

跟《2019年城市建设统计年鉴》相比，国内超特大城市从16个增至21个，成都晋级超大城市，佛山、长沙、哈尔滨、昆明、大连等5城迈入特大城市。

武汉城区常住人口从2019年的934.78万人，增至七普之后的995万人，离超大城市门槛仅相差5万人，可谓“半步之遥”。

【1】

城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

2014年11月，《关于调整城市规模划分标准的通知》显示，以城区常住人口为统计口径，将城市评级为五类七档。依次为超大城市、特大城市、大城市（I型大城市、II型大城市）、中等城市、小城市（I型小城市、II型小城市）。

就内地头部城市来说，城区常住人口1000万、500万、300万是三个重要门槛，1000万以上的城市为超大城市，500万以上1000万以下的城市为特大城市，300万以上500万以下的为I型大城市。

为何国内头部城市，要努力向超特大城市跃升？原因很简单。只因我国“要建立健全统一开放的要素市场，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变”。

比如，城市地铁建设审批，会有财政收入、GDP等经济指标要求，同时还要考量市区常住人口数量，部分城市未能获批主要是人口指标不达标。

前不久，《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知（征求意见稿）》发布，也将超高层建筑审批与城区常住人口数量挂钩，“城区常住人口300万以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑，不得新建250米以上超高层建筑。城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑”。

不难看出，当公共资源按实际服务管理人口规模配置，城市常住人口规模越大，城市能够获得的资源倾斜就会越多，许多城市都会因城区常住人口不够，而无缘高铁、地铁，也没法再盖高楼，而超特大城市在合规范围内，获批则更容易一些。

【2】

部分头部城市“人口大爆炸”，城市规模跃升也在意料之中。

2019年，国内符合“超大城市”标准的城市有上海、北京、重庆、广州、深圳、天津，时隔1年，成都七普数据显示，其常住人口达到2093.78万人，城区常住人口也达到1334万人，顺利入列超大城市，城市规模位居全国第6。

最新数据显示，超大城市格局出现变化，最新排序依次为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。深圳超过重庆，提升2个位次，城市规模位居全国第3；重庆、广州城市规模位次分别下降1位；成都则超过天津。

与此同时，和1年前（2019年）相比，7个超大城市也有明显不同。

一是上海、北京、天津城市规模明显“缩水”。上海城区常住人口为1987万人，减少约441万人；北京城区常住人口为1775万人，减少75万人；天津城区常住人口为1093万人，减少210.84万人。

二是广州、重庆城市规模小幅扩展。广州城区常住人口为1488万人，增加135.64万人；重庆城区常住人口为1634万人，增加93.12万人。

三是深圳、成都城市规模快速膨胀。深圳城区常住人口为1744万人，增加400.12万人；成都城区常住人口为1334万人，增加517.03万人。

为何超大城市规模变化如此显著？主要原因在于部分城市城区常住人口长期被低估，直到七普对数据进行校准，而上海、北京城市规模缩水，或与“疏解人口”有关。

过去10年，人口增加最多的TOP5城市依次是深圳、广州、成都、西安、郑州，上述城市新增人口主要流向城区，比如成都常住人口增加581.92万人，而其城区常住人口增加517.03万人，绝大多数人口进入成都后，都向城区集聚，因为这些地域基础设施更好，就业机会更多。

武汉成为特大城市的“领头羊”，而特大城市新进5位新成员之外，内部排位更是发生明显变化。武汉超过东莞，西安大幅跃升，在特大城市中位居第3，杭州位次未变，佛山新入列便直接排名第5，成为最大“黑马”。此外，其他特大城市位次变化也很明显，整个特大城市格局基本重塑。

还要看到，与2019年相比，部分特大城市城区常住人口增速过快，反差较大，或与城区常住人口的统计口径不同有关。比如，此前，佛山城区常住人口不足300万人，只能算II型大城市，如今，城区常住人口却一举升至854万人，远超其常住人口增量。

【3】

若看最新数据，武汉已是超大城市。

今年以来，随着武汉经济复苏，来汉返汉的流动人口逐月攀升，流动人口总数从去年底的456.6万人，上升至5月底的515.6万人；其中，居住半年以上的，从去年底的320.9万上升至5月底的425.5万人。截至2019年底，武汉市户籍人口为906.38万人。如今，距离上次统计又过去4个月，武汉常住人口大概率超过1350万人，有可能接近1400万人。

新增常住人口多流入城区，成为城区常住人口，故武汉城区常住人口早已迈过超大城市门槛。不过，就跟只能依据七普数据来校准常住人口数据一样，武汉要被列入超大城市，需要权威部门再做一次数据统计。由于相关部门每隔1年就会发布《城市建设统计年鉴》，如无意外，武汉城区常住人口很快就能突破千万，成为超大城市。

武汉城市规模还将持续增大。前不久，武汉发布《关于调整完善落户政策相关条件的实施意见》，大幅降低落户门槛，人口集聚能力快速增强。7月14日，《武汉市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）公示，该城市总规表明，到2035年，规划可容纳常住人口1660万人，按照2000万人的服务人口配置基础设施和公共服务设施。

武汉也明确提出，要加快人口人才集聚，力争每年30万以上大学毕业生留汉就业创业，每年常住人口增量不低于30万人。

当然，随着城市规模快速扩展，城市治理水平也要同步提升，武汉探索超大城市现代化治理新路子的步伐，还要提速。