拉响警报！多省“双控”形势严峻

推进节能减排，才能守住绿水青山。

在“双碳”目标指引下，各地都在优化产业和能源结构。2030年前要实现“碳达峰”，“十四五”无疑就是窗口期和关键期。

按照政府工作报告提出的目标，“十四五”期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放要分别降低13.5%、18%。2021年的目标是什么呢？简单来说，能耗强度（注：单位GDP能耗）降低3%左右是重点工作之一。对于全国而言，要实现上述目标难度并不大，但各省要完成既定节能减排任务，难言轻松。

节能减排，就是要减少能耗的强度和总量两项指标，简称“双控”，这是解决资源约束趋紧、从源头上减少污染物和温室气体排放的重要举措，也是倒逼经济发展方式转变的有效抓手。

近日，国家发改委等部门相继发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》、《2020年分省（区、市）万元地区生产总值能耗降低率等指标公报》等文件显示，部分省域能耗强度不降反升，全国节能减排形势十分严峻。

对于区域发展来说，能耗“双控”没有达标，不仅意味着发展动能转换不够，而且还会导致区域产业项目推进受影响。

【1】

先来看看2020年各省市区能耗强度情况。8月23日，国家统计局、国家发改委、国家能源局发布相关指标公报。

数据显示，2020年，全国能耗强度较上年降低0.1%，能源消费总量则增长2.2%。其中，2020年，能耗强度降幅最大区域是北京，降幅达9.18%；电耗强度下降最大的区域是宁夏，降幅达7.82%。

NeWs907。WUHaNEWS。cN

然而，在全国能耗强度持续降低的趋势下，依然有内蒙古、浙江、辽宁、云南、安徽、广西、河南等7个省域能耗强度不降反升。

今年上半年，全国各省域能耗“双控”目标没达预期，全国节能减排形势比较严峻。具体来说，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省域能耗强度同比不降反升（一级预警），且还有浙江、河南、甘肃、四川、安徽、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西等10个省域能耗强度降低率未达到进度要求（二级预警）。

换句话说，共有19个省域能耗强度降低进度一直没有达标。

除此之外，能耗总量控制方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏、湖北等8个省域为一级预警；新疆、陕西、浙江、四川、安徽5个省（区）为二级预警。简言之，上述13个省域能耗总量控制没有达标。

梳理可知，今年上半年，能耗“双控”目标均亮“红灯”（一级预警）的有青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏等七省份；均亮“黄灯”（二级预警）的有浙江、四川和安徽。

去年以来，区域经济发展承受较大压力，部分地区为实现“稳经济”，新上了一些“两高”（注：高耗能、高排放）项目。如今，随着全国多个省市区“双控”形势严峻，国家发改委直接要求，能耗强度不降反升的9个省域，对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查。

也就是说，部分能耗“双控”亮起“红灯”的省域，部分项目推进可能会存在不确定性，同时，也不知道后续是否会有更严厉的措施推出。

NeWs907。WUHaNEWS。cN

【2】

NeWs907。WUHaNEWS。cN

湖北能耗“双控”目标，有一个亮了“红灯”，就是能耗总量没有达标，或与湖北今年上半年经济快速增长有关。如要顺利完成能耗“双控”目标，湖北还要在产业结构调整方面下功夫，合理控制能耗总量。

NeWs907。WUHaNEWS。cN

事实上，这些年，湖北都在全力调整产业结构，以成为低碳地区。2010年，国家发改委确定在7个省市和6个城市开展低碳试点，湖北省成为全国首批试点省市之一。自那时起，湖北就在进行低碳经济试验和示范，降低高能耗产业的比重，逐步形成低碳产业群，推动产业结构调整和经济发展方式转变。

以武汉为例，2012年，武汉获批成为全国第二批低碳试点，成为绿色低碳转型的样本城市。由此，武汉开始向低碳城市迈进，走出一条以产业转型实现低碳发展的路径。

8月3日，武汉市统计局发布数据显示，“十三五”期间，武汉市能源利用效率保持较高水平，以年均0.4%的能耗增速支撑了年均5.2%的GDP增速，能耗强度持续稳步下降，超额完成全省下达武汉市的能耗“双控”目标。

资料显示，“十一五”末期，钢铁、石化、机械制造等传统工业仍是武汉的主导产业。而到了2020年，武汉四大国家级战略性新兴产业集群加快发展，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到25.76%。武汉现代服务业快速增长，2020年第三产业占GDP比重超过60%。

以此来看，要实现能耗“双控”目标，必须要从源头抓起。加快推动产业结构转型，提高重点耗能行业准入门槛。同时，严控高耗能、高污染行业新增产能，应用碳排放权交易等市场手段推动企业绿色低碳发展。

【3】

经过多年努力，我国能耗“双控”态势总体向好。今年上半年，我国能耗强度同比下降了2%，但是区域能耗强度控制情况依然差异较大，甚至出现“不降反升”的局面。那么，为何会有一半以上的省域没有完成能耗“双控”目标？

NeWs907。WUHaNEWS。cN

有媒体指出，导致上述现象的原因较为复杂，涉及当地资源禀赋、经济结构等多方面因素。但一个不可回避的事实是，随着“双碳”目标提出，地方政府必须破解能耗“双控”与经济转型发展之间的矛盾，统筹推进“双控”与“双碳”的协调发展。也就是说，既要实现经济增长，更要把能耗降下来。

其实，除了实现“双碳”目标之外，能耗“双控”更是要通过节能提效，倒逼区域经济转型。我国能耗虽有所下降，目前仍为世界平均水平的1.5倍左右，且在多年实践中，那些见效快、易操作的措施，大部分地区已采用实施。

越到经济发展转型后期，“双控”难度就会越大，这显然也是部分区域既定目标难以达成的原因之一。各区域需要在产业结构优化、技术创新等方面持续发力，没有捷径可走。