独立成市！武汉将建四大外向战略支点

今年9月，《武汉市国土空间总体规划》将进入重大行政决策程序。届时，有关城市未来发展空间布局的诸多细节，会完整呈现出来。

在此之前，结合今年以来发布的多份文件，比如，武汉“十四五”规划纲要等，也能大致看出武汉城市总规的基本原则。

随着长江中游城市群一体化发展、“一主引领”、“9个城市就是1个城市”等理念方向逐步明晰，武汉城市空间规划布局必然进行调整。其中，武汉与周边区域如何协同发展，以达成上述既定理念方向，也将成为规划重点。

之前，我们曾分析过，武汉要携手周边8个城市做实武汉城市圈同城化，必须依托“四大副城”（注：光谷、车谷、临空经济区、长江新区），以其为支点和桥梁，外向发展带动引领周边区域。武汉也提出，要推动形成“主城做优、四副做强、城乡一体、融合发展”的空间发展格局，但具体如何做强“四大副城”呢？

今年3月，上海明确提出，要在市域范围内建设5个“独立的综合性节点城市”，至2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。

上海“五大新城”示意图。

武汉拿出了与上海相似的方案。近日，武汉发布《武汉市构建高起点规划体系工作方案》指出，加快“四副做强”，按照100—200万人“大城市”标准，建设4个综合节点城市。

作为圈群的中心城市，辐射引领周边区域发展是使命所在，而要增强带动力，在主城区周围建设综合性节点城市，做强支点和桥梁是必然选择。至于其独立性强弱，则取决于其发展阶段，综合性节点城市发展越成熟，其独立性就会越强。

上海辐射引领周边区域示意图。

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进圈入群时代，上海无疑是“领头羊”。

在“发展壮大城市群和都市圈，优化提升超大特大城市中心城区功能”的政策背景下，上海建设“五大新城”，构建城市空间新格局，既能有序疏解中心城区功能设施和公共服务资源，降低开发强度和人口密度，又能将“五大新城”打造成为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市，可谓一举多得。

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当前，武汉城市能级与上海尚有距离，但武汉承担的区域发展重任，与上海并无二致。武汉要持续提升城市能级，做实都市圈同城化，以此来“一主引领”湖北省域发展，同时带动长江中游城市群发展。选择和上海相似的“打法”，方向显然是对的。

武汉城市圈空间结构示意图。来源：武汉“十四五”规划纲要

武汉“十四五”规划纲要提到，坚持走合理分工、优化发展的路子，实施区域协调发展战略，加快提升城市能级和核心竞争力，促进双向互动、融通发展，着力推进区域、市域协调发展，做强龙头地位，更好担当服务国家战略、带动区域发展、参与全球合作的职责使命。

要撬动更高职责使命，找到支点很重要；要辐射引领带动区域发展，建好桥梁也很重要。基于此，武汉选择将“四大副城”建设成为“综合节点城市”，就是做强支点建好桥梁。

很显然，“四大副城”的地位日益凸显。如果说“主城做优”是“调结构”，那么，“四副做强”无疑是“做增量”。在“一主引领”的政策背景下，“四大副城”有望成为武汉未来经济社会发展最有活力的区域。

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“四大副城”将会如何做强？《武汉市构建高起点规划体系工作方案》《武汉市开展高标准城市建设工作方案》等重要文件，给出了部分答案。

武汉空间发展总体布局示意图。来源：武汉“十四五”规划纲要

一是推动城市多中心、网络化、组团式发展，加快“四副做强”，规划建设四个副城，突出“板块化”空间组织，按照100—200万人“大城市”标准，建设功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的综合性节点城市。换言之，“四大副城”都有可能独立成市。目前来看，光谷、车谷基础相对较好，而临空经济区、长江新区尚处于初创阶段，其区域边界还不够清晰。

二是加快建设“四大副城”，支撑科技创新、先进制造、网络安全、临空经济、航天航运、未来产业等核心功能，每个副城按照100—200万人的标准配置各类基础设施。初步形成构建主城与四大副城“2（2条轨道）+3（3条快速路）+3（3条主干路）”的多快多轨复合交通走廊。

三是重点打造光谷科创大走廊（含东湖科学城、光谷中心城、东湖实验室等）、车谷产业创新大走廊、武汉经济技术开发区智慧生态城、武汉天河航空城、长江新区国家生命健康创新发展示范区，培育发展长江新区科教城，承载综合性科学中心、科教创新中心功能。

四是以轨道交通、高快速路的复合交通走廊为主要轴向，带动新城中心、工业倍增园区、物流园区、地铁小镇等功能空间单元的综合开发，打造产城融合、功能完备、生态宜居、交通便利的综合性节点城市和“五型经济”集聚区。

上述这些规划和建设方案，虽只是“四大副城”未来建设的部分情况，但已经点出比较清晰的发展路径。总而言之，“四大副城”因为是城市未来外向发展战略支点，所以必须要加快发展步伐，才能更好地引领带到周边区域发展。

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“四大副城”都将成为各自区域组团发展的“排头兵”。

武汉“十四五”规划纲要指出，加快建设“四大副城”，提升核心功能，做强主导产业，完善公共服务和基础设施布局，增强人口集聚能力，打造高质量发展重要引擎，引领江夏、蔡甸、黄陂、新洲及周边城市协同发展。

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光谷副城辐射带动江夏和鄂州、黄石、咸宁等地区。车谷副城辐射带动蔡甸和仙桃、天门、潜江及洪湖等地区。临空经济区副城辐射带动孝感、随州等地区。长江新区副城辐射带动黄陂、新洲和黄冈等地区。

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现时阶段，“四大副城”初步构建了差异化的产业体系，每个副城也都将做强主导产业，比如，武汉临空经济区就将联合孝感、鄂州、黄石、黄冈打造临空临港枢纽经济带。此外，武汉要继续做大城市人口规模，将人口直接导入到“四大副城”是不错的选择。近日，青岛市西海岸新区全面放开落户限制，也是为快速导入人口。

在大刚看来，“四大副城”是武汉外向发展的支点和桥梁，做强“四大副城”，就是要让其能够独立成市，唯有如此，经济发展动能才更足，带动力才会更强。尽管“四大副城”距独立成市尚有距离，但只要方向是对的，目标必然能够达成。