放宽落户！武汉2000万人口还会远吗？

近日，经湖北省政府同意，湖北省发改委印发《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》（简称：《工作要点》）。

《工作要点》明确，深度放开放宽城市落户限制。取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛，实行省内户口迁移一地办结机制。

七普最新人口数据公布后，湖北人口增长缓慢、武汉人口增长未达预期曾引发讨论。此次《工作要点》发布，好像是为应对上述问题拿出的方案。事实上，湖北发改委官网显示，这份《工作要点》早在5月12日就发布了（注：当时湖北和武汉的七普数据尚未发布），可能真实发布时间会有延迟，但至少说明，这并不是专门针对七普数据而制定的方案。

4月13日，国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（简称：《重点任务》），上述文件《工作要点》实际上是国家政策措施的省级执行方案，其重点是促进农业转移人口有序有效融入城市，这有可能带动城市人口增长，但更多是推动农业转移人口（流动人口）变为城市户籍人口，让农村人口变为城市人口，提升城镇化水平。

《重点任务》提到，“城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例”。这意味着，国内除了少数重点城市以外，其他城市落户政策将全面放开，湖北此次发布《工作要点》，就是为了落实《重点任务》，对于多数城市而言，户口不再具有吸引力和竞争力。

对于武汉来说，由于教育、医疗等资源相对集中，户口仍具备一定竞争力。降低武汉落户门槛，无疑能形成一定的人口吸引力，但最终决定人口流向的，依然是区域经济发展水平和能够提供的就业岗位。

武汉曾提出，要推动武汉城市人口从1000万人向2000万人跨越。那么，此次要求降低落户门槛后，武汉离2000万人口目标，还有多远呢？

【1】

首先需要厘清“常住人口”和“户籍人口”的概念。

常住人口指全年经常在家或在家居住6个月以上，也包括流动人口在所在的城市居住就称常住人口。简言之，在区域常住6个月以上，就是常住人口。

户籍人口指公民依《中华人民共和国户口登记条例》，已在其经常居住地的公安户籍管理机关登记了常住户口的人口。换言之，只要在某地注册有常住户口，则为该地区的户籍人口，无论是否居住在注册地。

《工作要点》提出，湖北将深化户籍制度改革，以城市存量农业转移人口为重点，全面取消不合理落户限制，实行基本条件准入制度。

也就是说，湖北要将在城市居住的常住流动人口，转变为户籍人口，更多是常住流动人口身份的转变，城市常住人口数量不会有多少变化。

同理，武汉降低落户门槛，会助推常住流动人口成为武汉户籍人口，但不必然带来城市常住人口数量的增多。

【2】

另一方面，因武汉户口仍具备吸引力和竞争力，降低落户门槛，或能吸引更多人口流入。

根据《工作要点》，湖北将推动武汉市全面落实取消进城就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进入城镇的人口等重点群体落户限制条件，改进积分落户办法，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

简单来看，武汉落户门槛降低，户籍人口有望明显增长。而社会保险缴纳年限和居住年限，将成为积分落户的考量重点，也会吸引人口流入武汉，先成为常住人口，再通过相对宽松的户籍政策转为户籍人口。

《工作要点》还提到，要推动城镇基本公共服务覆盖非户籍常住人口，也就是说，无论是不是户籍人口，都不影响他们享受教育、医疗等公共服务。事实上，武汉常住流动人口，一般都享受到了基本公共服务，未来只会做得更好。

截至2019年末，武汉户籍人口906.40万人。距今一年多，户籍人口会有小幅增长，会明显低于常住人口的增量。

权威数据显示，今年以来，武汉流动人口总数从去年底的456.6万人，上升至2021年5月底的515.6万人。其中，居住半年以上的，从去年底的320.9万上升至目前的425.5万人。

截至2020年11月1日零时（七普截止时间），武汉常住人口为1232.65万人。结合常住流动人口变化数据来看，武汉目前常住人口远超1300万人，武汉的人口吸引力在逐步增强。

如果常住流动人口确实达到425.5万人，随着落户门槛降低，这部分人口会逐步转为武汉户籍人口，武汉常住人口的数量不会因此出现显著变化，但落户门槛降低，可能会吸引更多人口流入，但武汉户口的吸引力到底有多大，还要看城市的综合竞争力。

【3】

武汉曾提出，要推动武汉城市人口从1000万向2000万跨越、推动GDP从1万亿元向2万亿元跨越、推动武汉从中部中心城市向国家中心城市和世界亮点城市跨越。

城市人口增长，永远和城市经济发展和能级提升密切相关，而城市发展得越好，户口的吸引力将会越强。说到底，武汉要达成人口跨越2000万人目标，还是要矢志不渝地推动城市经济快速发展，并同步提升城市能级。

武汉正在推进城市圈同城化发展，这无疑能有效提升人口承载能力。人口向都市圈和城市群集聚，将是城镇化发展的趋势，武汉在带动周边区域发展的过程中，也会在人口“散—集”、“集—散”中探寻新路径。

其实，武汉在集聚人口的过程中，还要进一步优化空间开发格局，合理控制中心城区建设强度和人口密度，提升中心城区功能，同时科学发展郊区卫星城。也就是说，未来人口流入武汉后，将主要流向以“四大副城”为主的区域。

武汉正在加快建设光谷科技创新大走廊、车谷产业创新大走廊、航空港经济综合实验区、长江新区等四大组团发展先行区，有序推动武汉教育、医疗、文化等优质资源与圈内城市共建共享，这无疑是产城人融合发展的主流方向。

在武汉城市圈同城化发展过程中，也可能会出现人口向周边城市疏解的现象，但随着武汉做实城市圈同城化，能级会实现跃升，城市吸引力会日益增强，常住人口也将迎来快速增长。

距离2000万人口的目标，或许还有点远。武汉可能会先实现迈入“2万亿元GDP俱乐部”的目标。当武汉经济发展越来越好，会有越来越多的人口向武汉集聚，武汉距离人口目标只会越来越近，到时，不用担心人口不达预期，而要提前思考人口暴增带来的社会治理难题，更要积极探索武汉超大城市治理方法。