美政府关门危机是咋回事 是危机还是政治秀

美政府关门危机是咋回事 是危机还是政治秀

12月13日,美墨边境,美国工人加紧边境墙建设工作。图/视觉中国

美政府关门危机是咋回事 是危机还是政治秀

12月14日,墨西哥蒂华纳,中美洲移民试图通过边境围栏非法进入美国。图/视觉中国

若美国21日零时前无法就预算达成共识,约四分之一政府部门将停摆,或影响NASA火箭发射测试

据《华盛顿邮报》,12月21日就是美国国会通过预算法案的截止日期,如果美国国会两党21日零时前无法达成协议,政府将遭遇“关门”危机。届时,大约四分之一的政府部门将停止运营,数十万美国政府机构雇员将被迫停薪休假。两党的矛盾焦点在于美墨边境墙的拨款,美国总统特朗普要求国会为修建边境墙提供50亿美元的预算,但民主党不同意。

僵局

边境墙之争暴露两党紧张局势

众所周知,在2016年美国大选中,特朗普的主要竞选承诺之一便是在美国和墨西哥边境修建边境墙。据《纽约时报》,共和党先前推动参议院通过一项16亿美元的修墙预算,而民主党要求把预算降为13亿美元,用于修缮已有的边界隔离设施,而非修建新墙。但是,特朗普对此颇为不满,要求国会为边境墙拨款50亿美元。

就修墙拨款问题,上周特朗普特地与众议院民主党领袖南希·佩洛西以及参议院民主党领袖查克·舒默举行会谈。据美联社,他们争吵了15分钟。特朗普称,“不管是用何种方法,通过你们或是通过军队,若是我们无法达成想要的结果,我将会关闭政府!”舒默称,“不会让他得到任何形式的墙”,并批评“总统不应该闹脾气,让无辜的(联邦政府)雇员沦为‘人质’”。美联社称,此次冲突是中期选举后特朗普与民主党人的首次会晤,激烈的冲突也暴露了两党紧张局势。

与民主党商讨未果,特朗普11日曾在社交媒体推特上发文称,如果民主党不顾国家边境安全拒绝为美墨边境墙拨款,他就派遣军队去修建边境墙的剩余部分。这一消息引发巨大争议。

社科院美国研究所副研究员刘卫东接受记者采访时说,在美国宪法中,总统有多大权力动用军队从事非武装冲突以外的事项,其实是一个相对灰色的区域。历史上,美国前总统德怀特·艾森豪威尔曾派遣军队维护黑人学生的权益,也同时维护国内秩序。但修墙与维护国家安全没有直接关系,即使特朗普以维护国家安全的名义发布行政令,也必将引发争议——不仅是民主党,建制派共和党也会阻拦,因为这件事会损害共和党的形象。所以,特朗普要强制派军队修墙,很难具体实施。

不过美联社18日消息称,特朗普在边境墙问题上的态度有所软化,愿意与国会合作。但在关门最后期限前,围绕预算的僵局依旧难解。美国有线电视新闻网(CNN)援引消息人士的话称,参议院的共和党人正在起草一份短期协议,以避免政府停摆。

刘卫东分析,民主党取得众议院多数席位后,外界普遍预测两党会在很多关键性议题上展开进一步对抗,尤其是在预算问题上。因为按照程序,政府的预算法案必须先经由众议院通过。所以,民主党很有可能会利用这样的机会来给特朗普制造麻烦。民主党想要让选民看到,共和党政府没有能力治理好国家,以此为两年后的大选作舆论铺垫。

影响

政府停摆,专家称“最大冲击是心理上的”

按照美国法律,政府预算案必须经国会参众两院批准,当国会未能批准预算案时,政府将关闭一部分机构并停止相应服务,即政府停摆。

据《卫报》,美国政府四分之三的开支已获得国会批准,可以维持到明年9月。但在12月21日前,国会如果无法通过剩余的预算案,约四分之一的联邦政府部门和机构的运营将面临资金告罄,包括国土安全部、交通部、内政部等9个政府部门和多个机构将关闭。

美联社分析了政府部分停摆可能导致的后果。报道指出,总计将有80万联邦政府雇员受到影响,其中约38万雇员将被迫停薪休假,42万名政府公务员将无薪工作。当然,例如联邦调查局、交通安全管理局等政府重要部门不会受到任何影响。在政府“关门”期间,拒绝给政府拨款的国会议员仍会收到薪水,这是宪法规定的。此外,部分国家公园、博物馆等国家级景点的关闭可能会给民众造成不便。但是,政府停摆不会影响到国家邮政服务,圣诞期间的包裹和贺卡可以照常送达。

有趣的是,英国科学杂志《自然》网站18日还报道了政府部分关门对美国科学事业造成的影响。美国航空航天局(NASA)所有正在执行的科学任务都将继续,但原定于1月进行发射测试的SpaceX火箭可能会因为政府的分歧而暂停。

刘卫东向记者表示,政府部分停摆的后果没有那么严重,因为核心部门不会关闭。最重要的影响其实是对国会两党造成一定冲击,他们在一定期限内无法达成协议,重要的政府部门面临没有资金维持运转的困境,选民会对此怨声载道,对他们的执政表现产生质疑,那么他们想要连任会有阻力。所以,总的来说,政府关门最大的冲击是心理上的,对实际运作没有特别大的影响。

■ 回顾

特朗普上任后已遭遇两次“关门危机”

历史上,美国政府曾多次因国会无法通过预算案而陷入停摆。而特朗普上任后,就出现了两次政府关门的情况。第一次是今年1月20日,持续3天;第二次则在2月9日,持续仅数小时。

据今日美国网站,今年1月20日,正值特朗普上任1周年,美国参议院未通过短期预算案,政府部分部门关门。当时,“追梦人计划”(童年入境暂缓遣返计划,简称DACA)是预算案的争论焦点。民主党人要求该支出法案为“追梦人”提供永久性保护,但共和党人不希望将这一议题纳入资金和预算的商谈之中。政府关门后,特朗普在社交媒体推特上发文,指责民主党人对非法移民的关注远超对南部边境军事或安全的关注,并称“这是民主党人送我的就职周年礼”。这一次停摆持续3天后,两党妥协达成一致,摆脱危机。

在1月的关门危机后,第二次政府停摆很快发生了。在2018财年第四次临时拨款案到期之前,众议院已经于2月6日晚间通过临时拨款案,参议院两党领袖也宣布达成协议。然而,8日当天,因参议员兰德·保罗一人阻挠,参议院无法就临时拨款案进行投票,美国联邦政府被迫于9日零时“关门”。最终,参议院于9日凌晨投票,法案通过,联邦政府结束仅数小时的停摆。

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