13城竞争！你觉得谁是下一个国家中心城市

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混乱的2020年，即将过去。

对中国来说，这无疑是历史性的一年。这一年，全面小康社会即将建成，历尽艰难的脱贫攻坚战取得胜利，“十三五”交出了完美答卷。

“十四五”即将开局，各地对未来的规划也逐一亮相。

在不少城市未来的五年规划中，竞争“国家中心城市”成为一个共同目标。

12月11日，安徽省“十四五规划建议”指出，“全力打造现代化中心城市，支持合肥‘五高地一示范’建设，高起点建设合肥滨湖新区，朝着国家中心城市发展”。

12月3日，沈阳市委第十三次全体会议审议了《中共沈阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中提出沈阳“十四五”时期经济社会发展主要目标：围绕推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、努力建设国家中心城市的总目标，建设好沈阳现代化都市圈。

11月25日，福州市学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神系列新闻发布会上提出，通过“强省会”和“强门户”，争创国家中心城市，推动行政区划调整，谋划闽侯、连江加快融入主城区，推进鼓台一体化发展。

11月发布的《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，浙江将全面提升中心城市能级。唱好杭州、宁波“双城记”，大力培育国家中心城市。

在江苏，南京官方此前已经多次提出要创建国家中心城市。

在山东， 9月25日山东省政府新闻办召开的新闻发布会上透露，山东支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。

此外，包括昆明、南昌、长沙、长春等城市也都提出了创建国家中心城市的目标。争抢这一称号的城市，已经多达13个。

“十四五”尚未开局，各个城市已亮出利剑，战况势必激烈！

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国家中心城市的称号，既有“面子”又有“里子”，“含金量”成色十足，是国家对城市的高级别定位。

国家中心城市的概念，最早出现在2005年。当年，中国城市规划设计研究院在编制《全国城镇体系规划（2006-2010年）》过程中，首次提出了这个概念，并把北京、上海、天津、广州确定为首批国家中心城市。

但这一提法并没有引起高层和地市的关注，4个中心城市也没有获批。

直到2010年，中规院编制的《全国城镇体系规划（2010-2020）》中，再次提出建设国家中心城市，并在北上津广的基础上，增加了重庆。

随后，住建部公布这份规划，5大国家中心城市也一并敲定。

关于国家中心城市是否会继续扩容，民间一直有所争议。虽然高层一直没有明确表态，但在批复行动上，却在加速。

2016年4月、12月，国务院先后批复了发改委上报的《成渝城市群发展规划》和《促进中部地区崛起“十三五”规划》。在这两份文件中，提出支持成都、武汉和郑州建设国家中心城市。

2018年2月7日，国家发改委发布了《关中平原城市群发展规划》，其中提出“建设西安国家中心城市”，宣布西安正式成为全国第9个国家中心城市。

值得注意的是，成都、武汉、郑州和西安的批复，都是在区域性的城市群规划中，而不是像此前的5个城市，被官方直接划入国家级规划中。

10年间，国家批复了9个国家中心城市。而第三次扩容至今已近两年半时间，再无其他城市入围。

是批复标准在提高？还是就此终结不再扩容？

官方尚无表态，但并不妨碍各个城市对此名号的觊觎。

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在当下竞争的13个城市中，谁最有希望？

先从关键数据来对比一下：

从GDP对比来看，杭州、南京、青岛、长沙四个城市GDP超过1万亿，其中杭州超过1.5万亿遥遥领先。后面的济南、合肥、福州都在9000亿，离万亿门槛近在咫尺。而后面的昆明、沈阳、厦门、长春、南昌、乌鲁木齐，显然跟前面的7个城市不在同一梯队。

从人均GDP对比来看，南京、杭州再次领先，都超过了15万元。厦门、长沙、青岛、福州、合肥、济南、南昌也都超过了10万元。而乌鲁木齐、昆明、长春、沈阳显然落后太多。

从常住人口对比来看，只有杭州一个城市超过了1000万，青岛、济南、南京、长沙、沈阳、合肥的人口都在800-950万之间。像厦门、乌鲁木齐的人口尚不到500万，显然规模有点小了。

从财政收入对比看，杭州、南京、青岛三个城市都超过了1000亿，杭州更是接近2000亿的规模，优势很大。

从资金总量对比看，杭州、南京、长沙三个城市都超过了2万亿，杭州更是超过4万亿，南京超过3万亿，对资金的吸附能力远超其余城市。

从上市公司数量看，杭州、南京都超过了100家，杭州已接近200家。加上阿里这个巨无霸的存在，杭州在公司层面的竞争，无出其右。

从小学生在校生人数看，长沙、杭州都超过了60万人，未来潜力最大。福州、青岛、合肥、济南、昆明也都超过了50万人，也算亮眼。

从城镇居民人均收入看，杭州、南京都超过了6万元，厦门、长沙、青岛、济南则超过了5万元。

综合对比来看，杭州、南京在数据上的领先优势明显，青岛、长沙在部分数据上领先，而沈阳、长春、乌鲁木齐则看起来不太乐观。

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但数据只是参考，国家中心城市的竞争，真正还需要看两个层面的抉择。

首先，各个省份内部的抉择。

此前，多个省份都有两个城市提出争创国家中心城市。最明显的，就是山东的济南、青岛，浙江的杭州、宁波，以及辽宁的沈阳、大连。

尤其是济南和青岛，竞争最为明显。

但“一山不容二虎”，山东此前并未明确支持谁来创建国家中心城市。但近两年，随着“强省会”战略实施，做大做强济南的趋势更加明显。

在国中城市的竞争上，济南也最终胜出。在山东的十四五规划建议中，对济南、青岛的定位十分清晰：

济南：实施“强省会”战略，加快建设国家中心城市；

青岛：加快建设全球海洋中心城市、国际航运贸易金融创新中心、全球创投风投中心。

同样，杭州、沈阳也因省会的巨大优势，成为被扶持的城市。

第二，国家战略层面的抉择。

在国家层面看来，一座城市能否成为国家中心城市，关键是能担负国家发展战略中的职能、能否带动周边区域协调发展。

在设置国中城市时，区域格局是更重要的因素。

从这一点看，沈阳被选中的概率最大。

在目前的9个国中城市中：

华北有北京、天津，二者在这个区域的地位无人匹敌；

华中有郑州、武汉，长沙入选的几率已几乎为零；

西北有西安，西南有成都、重庆，三座城市足以带动整个西部的发展；

华南有广州，加上粤港澳的其他两个中心城市（深圳、香港），活力无穷大；

华东有上海，上海实在太强，而杭州和南京又离得太近，不可能再在这一区域设置国中城市。

而济南和青岛，位置就更加尴尬，被京津冀、长三角、郑州为中心的中原城市群围住，设置国中城市，仅能带动山东，但这又与山东半岛城市群规划功能重合，所以概率也不大。

唯独东北区域缺了一个。

这两年，国家大力支持东北全面振兴，养老金调剂、省对省市对市结对帮扶，在“解决不平衡不充分发展”的战略方针面前，东北不能被落下，这个曾经的共和国之子，需要一个强有力的国中城市来带动。

这也有先例可循。

2017年的全国两会上，西安市委书记向总理建言，“国家明确了8个国家中心城市，没有一个位于占国土面积近三分之一的西北地区，建议国家将西安列入国家中心城市，带动引领西北的发展。”

总理随即表态：“你们研究一下，可以考虑，如果衔接好，给国务院专门写报告，尽可能给予支持。”

这才有了西安的成功上位。

而沈阳，很可能走西安这条路，即便经济数据并不亮眼，但其在东北的战略地位，足以承担这一重任。